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              國(guó)家中職改革發(fā)展示范學(xué)校
              國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地

              就業(yè)指導(dǎo)系列講座之一

              發(fā)布日期:2017-05-16 瀏覽次數(shù):22036

              我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策

                  近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。但我國(guó)就業(yè)壓力仍就很大,原因是多方面的:

                  (1)我國(guó)人口基數(shù)大,需要就業(yè)人員多,就業(yè)高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。且隨著高校擴(kuò)招,高等教育步入大眾化,大學(xué)生就業(yè)高峰與全社會(huì)就業(yè)高峰重疊,大學(xué)生就業(yè)壓力也開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái);

                  (2)就業(yè)機(jī)制有待完善,人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還有待完善,勞動(dòng)力要素的配置還未達(dá)到完全優(yōu)化;

                  (3)就業(yè)觀念有待更新,缺乏主動(dòng)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,“等”“靠”“要”的思想仍然存在,不從自身和現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā),就業(yè)期望值過(guò)高。

                  為了緩解就業(yè)壓力,提供就業(yè)機(jī)會(huì),近年來(lái)國(guó)家采取了積極的就業(yè)政策,即確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針,堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),深化改革,協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè),并采取各種有效措施,千方百計(jì)增加就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。從實(shí)際情況來(lái)看,目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)是不少就業(yè)崗位并非人滿為患,既存在著“人找崗位”現(xiàn)象,也存在著“崗位找人”的現(xiàn)象,當(dāng)前比較突出的是結(jié)構(gòu)失業(yè)和摩擦性失業(yè)的問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè),是指需要就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技能、素質(zhì)、擇業(yè)觀念與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的就業(yè)崗位要求難以適應(yīng),導(dǎo)致有工作不能干。所謂摩擦性失業(yè),是指勞動(dòng)者由于工作不如意,或者為了尋求更高的待遇和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而造成的暫時(shí)性失業(yè)。此外,還包括發(fā)展性失業(yè)和周期性失業(yè)等,前者是指農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)造成一部人處于失業(yè)狀態(tài)。后者是指經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)勞動(dòng)力需求的萎縮,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響最大,也是各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策力圖降低的指標(biāo)。這兩種失業(yè)是由社會(huì)客觀因素造成的,與擇業(yè)者主觀愿望的錯(cuò)位關(guān)聯(lián)不大。

                  2010年,我國(guó)繼續(xù)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策,就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),用人需求和求職人數(shù)同比有較大幅度增長(zhǎng)。這是因?yàn)槲覈?guó)在后金融危機(jī)時(shí)期,加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,正確處理了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源配置的關(guān)系。2010年我國(guó)基本就業(yè)形勢(shì)如何,國(guó)家實(shí)施了哪些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,都是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。

                一、2010年我國(guó)的基本就業(yè)形勢(shì)?

                  2010年就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),但就業(yè)壓力依然較大。2010年1月-9月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬(wàn)人,完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的103%;全國(guó)下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人,完成全年500萬(wàn)人目標(biāo)的88%;就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)126萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)100萬(wàn)人的126%。第三季度末,全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)905萬(wàn)人,同比減少10萬(wàn)人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,同比降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。用人需求和求職人數(shù)均有較大幅度增長(zhǎng),2010年第三季度,用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約668萬(wàn)人,進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約677萬(wàn)人,崗位空缺與求職人數(shù)的比例約為0.99,比2009年同期上升了0.05。制造業(yè)依然是增加就業(yè)的主要領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)分組來(lái)看,與2009年同期相比,第二產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了1.1個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。82%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。非國(guó)有企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主渠道。在企業(yè)用人需求中,內(nèi)資企業(yè)占72.9%,其中以私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的用人需求比重較大,所占比重分別為26.2%、24.8%和9.4%,國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的用人需求比重僅為4.3%。

                  二、目前,我國(guó)哪一類人員的需求缺口較大? 

               目前,我國(guó)主要是高級(jí)工程師、高級(jí)技師和技師的需求缺口較大。從用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)要求看,對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)的49.4%,主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師,其所占比重合計(jì)為41.5%。從求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成來(lái)看,48.7%的求職者都具有某種技術(shù)等級(jí),主要集中在初級(jí)技能人員、中級(jí)技能人員和技術(shù)員、工程師,其所占比重合計(jì)為42.2%。從供求狀況對(duì)比看,各技術(shù)等級(jí)的崗位空缺與求職人數(shù)的比例均大于1,勞動(dòng)力需求大于供給。其中技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比例較大,分別為1.85、1.84、1.75。與2009年同期相比,對(duì)各類技術(shù)等級(jí)的用人需求均有所增長(zhǎng),其中對(duì)高級(jí)技能、技師、高級(jí)技師、工程師、高級(jí)工程師的用人需求增長(zhǎng)幅度較大,分別增長(zhǎng) 了 29.8%、32.5%、26.1%、29.5%、37.5%。

               中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化,應(yīng)從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā)制定產(chǎn)業(yè)政策。

                  三、在2010年,我國(guó)政府主要實(shí)施了哪些促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策?

              為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,從2008年下半年開(kāi)始,我國(guó)政府采取了一系列措施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),其中4萬(wàn)億元投資計(jì)劃格外引人關(guān)注。與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在以下幾個(gè)方面。

               一是支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年7月, “十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),比如新能源產(chǎn)業(yè),先進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè),生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè),環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),金融、保險(xiǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),動(dòng)漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

               二是把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)。當(dāng)前世界各國(guó)在爭(zhēng)相發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè),積極培育未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這為 “十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新契機(jī)。

               三是適應(yīng)工業(yè)化、城市化要求,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)突破研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

               四是強(qiáng)化制度創(chuàng)新,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為落實(shí)使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,組織制定了落實(shí)措施,明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的配套政策。充分發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。

               五是堅(jiān)持勞動(dòng)密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)并舉的方針。調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和規(guī)劃,支持形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。制定出臺(tái)了 《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》及配套措施,為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

                四、以上這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)2010就業(yè)產(chǎn)生了怎樣的影響?

                  中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生明顯變化,在這種變化的影響下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可能會(huì)形成結(jié)構(gòu)性失業(yè),而產(chǎn)業(yè)政策的變化可能會(huì)形成摩擦性失業(yè),這將成為今后影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)彈性的主要因素。我們運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各行業(yè)投資情況得到行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的變化,運(yùn)用中國(guó)就業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的各行業(yè)就業(yè)需求人數(shù),以此分析不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)各行業(yè)就業(yè)需求的彈性系數(shù):就業(yè)需求彈性系數(shù)=就業(yè)需求增速/投資增速。

               從分析結(jié)果來(lái)看,就業(yè)需求彈性系數(shù)大于0的行業(yè),主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè),說(shuō)明十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃對(duì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和就業(yè)起到了一定作用;就業(yè)需求彈性系數(shù)小于零的行業(yè),主要集中在電力煤氣、交通運(yùn)輸、公共管理和社會(huì)組織、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè);就業(yè)需求彈性系數(shù)等于零的行業(yè),主要集中在采礦業(yè)、金融業(yè)、教育事業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)等行業(yè)。

                  從增加就業(yè)需求彈性的角度出發(fā),我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和提升原材料工業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的新型化;以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展;支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。               

                                                 

                                                                    (蚌埠職業(yè)教育中心 招生就業(yè)辦宣)
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